【智库建言】让扶贫资产持续赋能乡村振兴

【智库建言】

让扶贫资产持续赋能乡村振兴

令雨龙

2025年中央一号文件提出，要健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。我省作为脱贫攻坚任务艰巨且成果丰硕的省份，积累了大量的扶贫项目资产。我们要因地制宜、分类施策，确保资产良性运行，为乡村全面振兴提供长期支撑。

持续深化产权改革。近年来，多地探索的“三权”分置改革，在所有权层面，公益性资产通过法定程序明确权属，经营性资产推行股权量化到村集体和农户，到户资产则以确权证书保障农民财产权益。通过所有权、经营权、收益权的结构性分离，不仅解决了“谁来管”的问题，更让资产从“僵化占有”转向“动态流转”，为资产盘活提供了制度样本，为全省各地合理配置扶贫资产，打破地区间要素流动的限制提供了有力支撑。要进一步深化土地要素改革，推动承包地规模化托管、宅基地使用权有效流转、集体经营性建设用地入市等创新举措，释放制度改革红利，为城乡要素平等交换打开政策窗口，促进农村土地资源的高效利用。

充分激发市场动能。市场化运营是激活资产效能的关键一跃。多地实践表明，采用“分层运营、融合增值”模式，能有效盘活农村资产：对公益性资产，通过政企合作引入专业力量提升运营效能；对经营性资产，借助证券化、股权化等方式撬动社会资本；对到户资产，则以联营联管推动集约利用。我省特色农业资源丰富、文化旅游资源独特，释放扶贫资产价值需打破“就资产论资产”的局限，通过产业链重构激活潜力：纵向延伸加工链条，提升产品附加值；横向拓展“农业+”多元业态，促进产业融合。让扶贫资产深度融入特色产业与新兴业态，实现“老树发新芽”，推动乡村产业多元化发展，增强乡村经济市场竞争力，为全省乡村振兴注入强劲市场活力。

加快数字技术变革。数字技术因其打破传统产业时空局限，正在重构乡村资产的管理方式。区块链技术解决了信息不对称导致的交易摩擦，让资产确权从“纸质证书”升级为“数字指纹”；物联网设备实时监测资产状态，进一步提升效率；大数据分析催生出精准决策模式，通过收益预测模型优化经营策略，借助供需匹配平台实现资产高效配置。甘肃地域广阔，部分农村地区地理条件复杂，传统的资产管理方式存在诸多不便。数字技术赋能有助于实现对扶贫资产“全周期、可视化、可追溯”的智慧治理，并进一步提升乡村治理体系和治理能力现代化。

大力提升治理能力。资产盘活的深层挑战在于利益协调。资产盘活涉及多元利益协调，呈现“三重平衡”逻辑：一是风险防控维度，构建“保险托底+预警机制+应急储备”多层防护网，守住资产安全底线；二是收益分配维度，设计“保底分红+按劳取酬+发展积累”弹性结构，兼顾公平与效率；三是主体关系维度，打造“政府引导+市场运作+村民参与”协同格局，平衡短期收益与长期发展、外部助力与内生动力。我省部分农村经济基础薄弱，村民参与能力和积极性有待提升。需以制度破局，通过完善议事协商、监督评价等机制，推动农民从“被动受益”转向“主动参与”，激活内生动力，促进乡村和谐稳定，为全省乡村振兴筑牢治理根基。

作者单位：省委党校（甘肃行政学院）科学社会主义教研部