【理论】持续增进民生福祉

持续增进民生福祉

张莎莎

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，其发展的水平和程度是社会进步的重要标志和文明前进的不竭动力。我们要把增进民生福祉的宏观目标转化为切实可行的惠民利民实践，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

形成多元主体参与格局。一是建立民生领域权责清单，明确各级政府在基本民生领域的具体职责，强化基本民生领域的兜底责任，从全能型供给转向普惠性、基础性、兜底性民生建设。二是激活经营主体活力，为民生服务注入多元动能。要营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，在保障基本民生需求的前提下，通过特许经营、政府购买服务引入市场机制和社会资本。鼓励经营主体积极参与民生服务和民生资源供给，有效提升供给的质量和效率，推动民生服务的多样化、个性化发展。三是打通社会组织参与民生资源、服务供给的渠道。吸纳一些发展比较成熟且具有一定规模、社会信誉度好的非营利组织、公益团体，利用其专业性强和资源储备优势，通过承接政府购买服务项目、提供志愿服务、开展公益活动等方式，在教育、医疗、养老、社区服务等领域发挥重要的补充作用。通过建设“时间银行”等创新方式，将个人志愿服务时长转化为可兑换的社会服务资源，既能激发公众参与热情，又能满足特殊群体的服务需求。

完善政策制度供给体系。横向上，重点突破涉及民生领域的部门壁垒，系统性破解制度供给碎片化的问题，推动民生政策制定与实施的协同性，加强政策间内容的有机衔接、时序上的相互协调，确保政策的一致性和连贯性。如针对“一老一小”，整合教育、卫健、人社、民政等部门资源，形成涵盖托育、基础教育、医疗、就业、养老的全周期连续性服务政策包，实现政策目标与群众需求、资源配置的精准匹配。纵向上，优化纵向层级的传导效能，构建多级联动机制，实现政策精准有效落地。建立动态调整机制，形成“政策制定—资源调配—效果评估”的完整闭环。政策落地的“最后一公里”，通过“政策找人”机制主动对接民生事项服务对象，确保民生服务实现“零跑腿”“零遗漏”。

技术赋能民生提质增效。一是利用互联网、移动终端等现代信息技术手段，建立覆盖广泛、反应灵敏的民意感知网络，利用收集到的海量民意数据进行实时监测和分析，深度挖掘、识别不同群体的需求特点和变化趋势。逐步构建“一人一档”民生数字画像，为政策差异化制定和资源精准分配提供科学依据。二是加快“人工智能+民生”的深度融合。运用人工智能算法实现对民生资源的精准调度，提高民生资源利用效率。把人工智能接入政务服务系统，实现智能问答、自动分类，从而简化服务流程，减少人工干预，提高民生服务的响应速度和问题解决效率。三是利用大数据、物联网、人工智能等技术，对政策执行效果进行实时监测和评估，及时掌握群众对民生服务、民生资源供给质量的满意度，调整和优化政策措施。

推动民生服务共建共享。一是打破地域限制，加快推动民生服务事项上的“标准互认、服务互通、资源互享”，打通衔接堵点，使得各项服务能够跨越省界顺畅流转，实现“跨省通办”。二是推进各类民生服务高频事项在受理条件、申请材料、办理时限等方面的标准化，确保各地在办理相同事项时保持一致性，并适当预留一定的灵活性和弹性空间。三是以县域为枢纽加强政策引导，促进资源、信息、人才、技术等要素和服务在城乡间流动，将高频服务事项下沉至乡（镇）、村（社区）等基层单元，方便群众就近办理，减少群众办事的往返时间和成本，提高群众满意度。

作者为省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部副教授