平凉市“高效办成一件事”改革入选国家级试点

平凉市“高效办成一件事”改革入选国家级试点

从“多次跑”到“一次办”的政务温度

不动产登记综合服务区 记者 姜慧仁 摄

□记者 柳娜

“真没想到，现在办房产过户这么简单！”在平凉市政务服务中心，市民李春办完不动产转移登记后，脸上写满了惊喜。在此之前，他已做好了“跑断腿、磨破嘴”的心理准备，以为这套流程至少需要耗费一整天时间。结果，从取号到拿到崭新的不动产权证书，整个过程不到四十分钟。他只需在一个窗口，面对一名工作人员，就一次性办妥了合同备案、登记受理、缴纳税费、领取证书的全部手续。而在过去，办理这样一笔二手房交易，仅买卖双方夫妻及中介就至少需要5人多次到场，仅在不同窗口间办理登记、交税等环节就要耗费两个多小时，如果材料稍有疏漏，时间更是无法预计。

李春的高效体验，并非偶然的个例，而是平凉市持续深化“高效办成一件事”改革、优化营商环境的一个生动缩影。这一改革探索，不仅赢得了百姓口碑，更在近日收获了国家层面的高度认可。近日，由平凉市市场监管局推荐申报的市政务服务中心“高效办成一件事”项目，成功入选2025年度国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目计划，成为本年度甘肃省在政务服务领域唯一获批的“国字号”试点。这块沉甸甸的“金字招牌”，标志着平凉在政务服务领域的系统性变革，从一项地方创新实践，成为国家层面认可并寄予推广期望的标准化样本。

　　打破壁垒，系统重塑

如何让“高效办成一件事”成为群众可感可及的日常？政务服务改革的答案，正藏在一个个曾令人“头疼”的具体事、细微处中。

不动产权办理如此快捷，源于平凉市政务服务中心在省内率先打破了不动产登记、房管、税务三部门间的系统壁垒与数据孤岛。通过创造性整合，原先需分别登录3个系统、跑动3个窗口、经历4个环节的繁琐流程，被彻底重构为“一窗受理、一人通办、一网流转”的集成服务模式，实现了“不动产登记一件事”闭环办理。

这一创新，离不开全市“无证明办事大厅”的坚实支撑。通过证明事项清单化管理、广泛适用容缺受理、强化电子证照归集与共享，市政务服务中心已实现50%以上常办事项“免证办理”。市政务服务中心主任尚高明告诉记者：“以全市年均约2万套房产交易量估算，这项改革每年可直接为近10万名群众节省至少10万个小时。”这正是国家级试点所追求的标准化效能提升的直观体现。

群众心头“盼的事”，就是政府着力“干的事”。平凉“高效办成一件事”改革立足系统集成的顶层设计，按照“市县一体、统筹推进”思路，对全市政务服务事项开展全量梳理与深度体检，打破部门藩篱。在此基础上，出台《平凉市深化市、县政务大厅“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案》，以“进一扇门、到一个窗、一次办好”为目标，强力整合过去按部门“摆摊设窗”的分散模式，重构关联事项业务流程，推动了一场刀刃向内的自我革新。

如今，走进平凉市政务服务中心，以往按部门条块分隔的专业窗口已不见踪影，取而代之的是一排排整齐敞亮的综合受理窗口。大厅安静有序，以往热门窗口前的长队大幅减少。“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行机制高效运转，首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、责任追究及全覆盖“好差评”等十项制度，配合实时效能监测系统，为服务质量套上了“硬保险”。 

“数字筑基”工程同步推进。全市各级政务网络整合为上下贯通、横向互联的“一张网”，分散业务系统加速向一体化政务平台迁移。“甘肃政务服务网”平凉子站功能持续优化，高频电子证照在综合窗口实现免提交。一条无形而高效的“数据高速公路”全线贯通，让“数据多跑路、群众少跑腿”从理念全面落地。

　　聚焦痛点，深度攻坚

如何将“高效办成一件事”真正做进群众心坎里？政务服务中心瞄准的，正是企业和群众日常中最迫切、最棘手的关键小事。

改革方法“加减并举”。一方面，通过“一窗受理、一网通办、并联审批”大力做“减法”，变串联为并联，打通内部梗阻，整体办事时限平均压缩50%以上，申请材料大幅精简；另一方面，在服务体验上做“加法”，不断扩围的“跨省通办”、细致温暖的“适老化”专属通道等举措持续完善。更有7项富有地方特色的“一件事”集成服务套餐创新推出，让办事从“能不能办”转向“好办、易办、快速办”。

这些深刻变化，在化解长期存在的民生痛点难点上尤为明显。例如，曾困扰部分群众的房屋“登记难”“办证难”历史遗留问题，在系统化改革与靶向攻坚下正被逐步化解。2024年，市民张小强购入一套预售转现房的住宅并于8月入住，但因楼盘历史遗留问题，不动产权证一直无法办理，成了全家“心病”。没有这张“红本本”，落户、子女入学、抵押贷款等都无从谈起。转机出现在2025年，平凉市启动专项攻坚行动，张小强按要求补充材料后，很快在市政务服务中心拿到了期盼已久的《不动产权证书》。“心里的石头总算落了地，这才感觉房子真正属于自己了！”他感慨道。

过去，因开发商失联、企业注销、土地手续不全、竣工材料缺失、税费未结等各类原因，平凉市曾有数千户居民面临类似困境。平凉市将此列为必须啃下的“头号”民生工程，建立“党委领导、政府牵头、部门协同、专班推进、纪检监督”的高位攻坚体系，以“决不把历史问题再留给历史”的决心全力推动。自然资源、住建、税务、财政、法院等多部门定期联席会商，打通数据壁垒与政策障碍。最关键的是，明确“群众无过错，就能办证”原则，将开发企业问题与群众办证权益剥离，创新推行“证缴分离”等模式。一套政策组合拳精准落地，平凉累计打通24个问题小区、4099套房屋的办证堵点，群众终于拿到期盼多年的产权证书。

不动产登记、车管体检、公积金贷款、公安业务、婚姻登记、企业开办、药店审批……这些以往需跑多部门、耗时费力的事，正被“一件事”改革逐一破解。企业和群众生活的方方面面，也因此悄然改变。

在市政务服务大厅商事登记综合窗口前，甘肃宁远商贸有限公司经理兰亮刚拿到营业执照与一套印章，正笑着通电话：“……对，半天全齐了，下午就能开户！”他所在的“企业开办+开户”专窗，将市场监管、公安、税务、银行、社保等环节全面打通、并联成闭环，让信息在网上跑出“加速度”。对于开药店这类复杂审批，平凉推出“开办药械零售企业一件事”，将多个许可“打包”办理，审批时间缩短九成。

大厅另一侧的民生服务区里，前来换驾驶证的张志明发现，大厅新添了自助体检机，在帮办员指导下，10分钟就完成了以往需专门跑医院的体检。准备公积金贷款买房的李永，在公积金窗口旁的征信查询机上“刷脸”，几秒就拿到个人征信报告，省去线上等待。来领结婚证的新人，惊喜地发现旁边有妇幼保健院医生提供免费婚检咨询，不用再为婚检专门跑医院。就连补办身份证，除了派出所，来政务大厅也能一站式搞定，还可在自助拍照亭拍出满意证件照。

从“多地跑、多次跑”到“一窗办、一次成”，一条更具效能、更贴人心的政务服务之路，在平凉持续延伸。

　　温暖延伸，服务无界

改革的“快”，始终浸润着为民的“暖”。在追求“高效办成”的同时，平凉市更致力于“服务办好”，将政务服务的触角向需求最深处、距离最远处温柔而坚定地延伸，抵达每一位需要的群众。

在崆峒区南台，年过八旬、行动不便的陈新华老人，曾为每年的养老金领取资格认证而发愁。如今，这一“愁事”已成过去。社区网格员与政务服务中心“萍萍帮办”团队联动，主动将服务送到老人床前。一部智能手机、一个专用APP，通过“刷脸”识别，几秒钟即完成认证。“他们上门来办，心里一下就踏实了。养老金月月准时到，这服务，暖到心窝里了。”陈新华握着帮办员的手，笑容里满是安心。这样的主动上门场景，正覆盖更多高龄、残疾、重病等行动不便的群众，涉及社保认证、低保年审、证件送达等多个事项，变“人找服务”为“服务找人”。

即便在办事大厅内，这份细致也无处不在。醒目的“老年人服务专区”不仅配备老花镜、急救药箱、轮椅等便利设施，更保留了熟悉的现金收费、纸质表格填写等传统方式，并有专人为其提供全程“陪伴式”导办。设立“办不成事”反映窗口，专门化解群众办事过程中遇到的“疑难杂症”。这里，数字时代的便捷与传统方式的温度并存，确保每一位走进大厅的群众，都能感受到平等与尊重。

政务服务的半径，正借助数字翅膀，跨越地理界限，温暖着每一位身处异乡的平凉人。在西安工作的平凉籍市民刘敏，需要为家人办理异地就医备案。过去，她可能需要请假返乡，或邮寄材料耗时耗力。如今，她只需在手机上下载“甘快办”APP，定位平凉，按照清晰指引填写信息、上传材料，短短几分钟便完成申请。“动动手指，和在平凉本地办一样方便！”刘敏的感叹，道出了众多游子的心声。

这份便利，在更复杂的业务中也得以实现。在广东出差的平凉市民赵兰，因急用资金需紧急出售其在平凉市区的房产。千里之遥曾是不可逾越的障碍。她通过“平凉不动产登记”微信公众号进入“线上服务平台”，通过异地人脸识别完成实名核验，在线提交申请、上传影像资料，税务部门同步在线核税并生成缴款码。从发起到受理，全程不过二十余分钟。“太不可思议了！完全没受到一千多公里距离的影响，家乡的服务真的做到了‘天涯若比邻’。”赵兰的惊喜，正是平凉持续拓展“跨省通办”“朋友圈”、深化“全程网办”改革成效的缩影。目前，平凉已与多个重点劳务输入输出地、经济关联紧密地区建立协作机制，数百项高频事项实现了“异地受理、无差别办理”。

如今，平凉市政务服务中心年办理各类服务事项超过300万件，群众和企业办事的平均跑动次数已压减至0.02次以下，平均申请材料精简至3.51份，事项按时办结率与群众满意率双双达到并保持在99.99%。

从一本产权证到一次上门认证，从“一窗通办”到“一网通办”，再到主动靠前的“免申即享”、无感智办，平凉政务服务的“温暖”内涵不断丰富，外延持续拓展。在这条服务道路上，平凉正不断前行，让每一个个体、每一家企业，都能在高质量发展的进程中，感受到更多获得感、幸福感与安全感。