织密治理网格 打造善治样板 兰州市系统构建党建引领“田字型”基层治理体系提升社会治理效能

织密治理网格 打造善治样板

我市系统构建党建引领“田字型”基层治理体系提升社会治理效能

“拖欠工资的事儿你们能解决不？”今年9月，家住榆中县清水驿乡的李某到乡上的综治中心求助。“我一气之下，砸了他家电视，我知道这样做不对，这钱也没要回来！”李某情绪激动。他说，十年前他被欠薪1万余元，经多次索要无果这才采取了极端行为。工作人员耐心安抚：“您慢慢说，问题总能解决。”经了解，雇主张某因家庭变故，无力支付李某工资。调解员上门引导双方各让一步：扣除电视赔偿，剩余工资分期付清。最终，一纸协议为这场长达十年的纠纷画上句号。十年积怨，一朝化解，直观展现了基层治理效能提升所带来的改变。

“十四五”以来，兰州市坚持以习近平法治思想为根本遵循，将法治精神深度融入强省会行动实践，以科学立法筑牢制度根基、以数字政务提升服务效能、以基层善治夯实治理基础，创新提出并全力构建党建引领“田字型”基层治理体系。这一体系着力破解“社情民意不明了、指挥调度不顺畅、服务管理不到位”等长期困扰基层的治理难题，探索出一条具有西部省会城市特色的党建引领基层治理新路径，推动平安兰州、法治兰州建设迈出坚实步伐。

擘画蓝图：

　　“田字型”体系引领治理新格局

2024年1月，兰州市委全会专题研究基层党的建设和党建引领基层治理工作，审议通过相关《决定》，并同步印发《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024—2026年）》，标志着“田字型”基层治理体系建设正式进入系统化、工程化推进新阶段。

“田字型”基层治理体系的精髓在于其纵横交织、全面覆盖的设计理念。横向上，它强调全面加强“镇（街道）、村（社区）、组（网格）”三级党的领导和党的建设，将基层党组织的战斗堡垒作用延伸到每一个治理单元，确保党的政治优势、组织优势切实转化为治理效能。纵向上，它创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同机制，着力打通从市级指挥中枢到基层网格末梢的层级壁垒，构建指令清晰、运行顺畅、反应敏捷的指挥调度和服务管理链条。

自体系构建以来，兰州市以“田字型”为总牵引，推动基层治理面貌发生深刻变化。平安建设与主动创稳工作强势推进，“四个实战化”指标位居全省前列。城关区综治中心规范化建设经验走向全国，“民情地图·小兰善治”平台连续三年亮相全国政法智能化建设成果展。截至目前，已累计接待中央部委及省内外考察团60余批次，党建引领基层治理的“兰州样板”影响力持续扩大。

　立柱架梁：

　　筑牢五级闭环的实战枢纽

成功化解各类矛盾纠纷7.45万余件，全市8169名网格员扎根一线，累计上报各类问题事件123万余件……这是今年以来，全市通过“田字型”基层治理体系交出的答卷。

兰州市创新构建“市级大中枢—县区指挥部—乡街主阵地—村社桥头堡—网格前哨岗”五级闭环解纷体系。通过清晰的层级定位和功能划分，确保群众诉求和矛盾纠纷能够“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

在城关区恒大绿洲小区，物业纠纷曾占辖区纠纷总量的35%。如今，依托五级闭环体系，调解力量总能第一时间介入。据统计，今年以来，全市2227件物业纠纷中，92%在网格和社区层面成功化解，平均调解时长缩短至3.5天，较2021年下降40%。

去年10月，西固区居民张师傅因道路交通事故前往辖区调解中心，首席法律咨询专家运用专业法律知识及时有效解决了问题。这一模式自2024年推行以来，显著提升了全区矛盾纠纷案件、涉法涉诉案件的化解率。五级闭环解纷体系的建立与运行，使得基层治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美零距离”。

智慧赋能：

　　“一张地图”绘就治理新图景

在数字时代，科技是提升治理效能的关键变量。兰州市自主研发并全面推广的“民情地图·小兰善治”平台，成为“田字型”基层治理体系的智慧大脑和核心支撑，真正实现了“一张地图知晓社情民情，一部手机实施基层治理”。

该平台集成了“小兰民情”“小兰网格”等四大功能板块，上线了涵盖基层党建、社会治安、乡村振兴等领域的52个具体应用场景。它致力于打破数据壁垒，已成功对接整合省市平台12个，累计汇聚人口数据451.25万人、网格信息8169个，办结网格事件189.81万件。平台健全了“信息收集、任务分办、限时办理、催办督办、结果反馈”的闭环工作机制，实现了基层事务的“一网统管、一屏尽览”。

“民情地图”平台的减负增效成果尤为显著。据统计，基层干部的日均填报工作量由过去的约2小时锐减至40分钟以内，直接受益基层工作人员超1.5万人，整体工作效率提高近70%。这真正为基层干部松了绑、赋了能，让他们有更多时间和精力深入群众、解决问题。如今，该平台不仅是体察民情的“千里眼”，更成为了反映治理态势的“晴雨表”和预警风险的“智慧脑”。

强基固本：

　　党建引领激活网格“微细胞”

党的建设是做好基层社会治理的根本政治保证和组织保证。兰州市将党建引领贯穿于“田字型”基层治理体系构建的全过程，特别是在网格这一治理“微细胞”中注入强大的红色动能。

榆中县甘草店镇三墩营村的罗大娘对此深有感触。她的儿子外出务工，家中网络出现问题。前不久，该村网格员在走访中了解到这一情况后，迅速协调帮助解决。“现在可方便了，啥时候想和在外务工的儿子和孙子联系随时都能联系上，要谢谢这村上的网格员。”罗大娘激动地说。在三墩营村，网格员扮演着民情信息员、矛盾调解员、安全巡逻员等多重角色。

甘草店镇的经验是兰州市“党建+网格化治理”的生动缩影。2025年以来，全镇已成功调处矛盾纠纷35起，解决群众实际困难问题7件，切实做到了“小事不出村、大事不出镇”。

通过把党支部或党小组建在网格上，选拔党员骨干担任网格长、网格员，兰州市确保了每个网格都有党组织的引领、都有党员的身影。党组织通过网格凝聚群众、宣传政策、收集民意、解决问题，网格则依托党组织获得了更强的组织动员能力和资源协调能力。这种深度融合，使党的组织体系与基层治理体系有机嵌合，网格的“微治理”释放出强大的“大能量”。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。兰州市构建的“田字型”基层治理体系，以党建引领为“纲”，以五级闭环为“梁”，以智慧平台为“翼”，以网格队伍为“基”，编织了一张纵向到底、横向到边、融合联动、智慧高效的基层治理网络。它不仅有效破解了一系列长期存在的治理难题，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，更为西部乃至全国同类城市探索党建引领基层治理现代化提供了可资借鉴的兰州样板。

记者 张烁