以民为本 兰州市着力打造“五治一体”基层治理格局

构建党建引领“田字型”基层治理体系 以“网格小平安”促进“社会大和谐”

以民为本 兰州市着力打造“五治一体”基层治理格局

“民情地图·小兰善治”平台

·2024年7月，在政法智能化建设技术装备及成果展上,兰州市坚持党建引领“田字型”基层治理体系，“民情地图·小兰善治”建设应用案例成功入选。

“民情地图·小兰善治”平台

建立“民呼我为”“民事直说”“接诉即办”等工作机制以及信息收集、问题发现、任务分办、限时办理、协同处置、催办督办、结果反馈等事件闭环处置链条

　“七合一”式综治中心

采用“1厅+N 室”模式，汇聚各方力量，成为功能齐全的矛盾纠纷化解地，实现群众“最多跑一地”

“十四五”以来，兰州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建以镇村组三级治理架构和“大数据+网格化+群众路线”为核心的党建引领“田字型”基层治理体系。以“底数清、情况明、管得住、自治好、服务优”五大目标为着力点，以理念、数据、平台、功能、技术、业务、流程、场景、应用、服务“十大融合”为突破口，以创新技术应用支撑、“市县镇村组”五级联动、全科网格规范运行和健全完善机制体系“四个一”工程为保障，持续推广“民情地图·小兰善治”平台的建设应用，丰富拓展“小兰民情”“小兰网格”“小兰帮办”三大板块，全力加强市域内相关平台的融合融通。在此基础上，兰州市不断强化共治“齐抓共管”、自治“激发活力”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”、善治“提质增效”作用，着力打造“五治一体”基层治理格局，为基层社会治理提供积极有效的“兰州经验”。

党建引领

　　构建“田字型”基层治理体系

五年前，兰州市政务服务管理部门着力集成精简办事程序，减少群众跑动次数，让数据多跑路、让群众少跑腿。兰州公安出入境在线预约服务于2022年1月1日在“小兰帮办”正式上线。“小兰帮办”微信小程序上线之初，让“指尖上”的政务服务更加便民利民，架起了出入境服务人民群众的“连心桥”。

“小兰帮办”的线上服务成为了打开我市“田字型”基层治理体系的一把钥匙。在“小兰帮办”线上服务推行中，逐步形成了“大数据+网格化+群众路线”为核心的党建引领“田字型”基层治理体系，全市8个县区、兰州新区、高新区严格对标要求，建成“七合一”式综治中心，采用“1厅+N 室”模式，汇聚各方力量，成为功能齐全的矛盾纠纷化解地，实现群众“最多跑一地”。

118个乡镇、街道综治中心因地制宜，实体化运行“一站式”调处服务中心，近年来，累计调处纠纷30.2万件，成功率超97%。

“‘民情地图·小兰善治’平台是‘田字型’基层治理体系的‘智慧大脑’。”兰州市委政法委副书记甘义军介绍，兰州市按照“平台应接尽接、激活潜在资源”的理念，将原有“小兰帮办”平台整体迭代升级为数据整合共享、业务闭环协同的“民情地图·小兰善治”平台，并建立“民呼我为”“民事直说”“接诉即办”等工作机制以及信息收集、问题发现、任务分办、限时办理、协同处置、催办督办、结果反馈等事件闭环处置链条，有力提升了基层治理数字化、智能化水平。

不久前，在“2025政法智能化建设技术装备及成果展”上，众多智慧治理创新成果得以集中展示。兰州市委政法委申报的兰州市高校网格化服务管理综合指挥系统，入选智慧治理创新案例。

综治中心

　　调解家长里短提升群众满意度

98.7%的基层矛盾在调解室里消弭于无形，涉企纠纷平均18天就能画上圆满句号，群众法治满意度较去年提升4.2个百分点。

3000平方米的服务大厅内，34个功能室如同全科医院般，覆盖调解、仲裁、司法确认等全流程服务，195名专兼职调解员以“坐诊”模式化解矛盾。2024年城关区综治中心组织调度入驻力量及街道综治中心调处纠纷超32万件，网格前端化解占比达67%。

城关区综治中心警调对接专班从纠纷类警情推送、调处化解、办理时效、跟进回访各环节全程跟踪督导。2024年，各街道平安法治办接收公安派出所推送纠纷类警情8000余件，化解率99.1%。

不久前，记者来到位于皋兰县石洞镇新兴路的皋兰县综治中心。该中心集“七中心合一”的一站式矛盾纠纷多元化解功能于一体，形成了以皋兰县综治中心为中枢，镇、村综治中心为支撑的三级联动实战化运行模式。真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，“有矛盾找综治中心”的品牌力进一步彰显。

“多亏了综治中心的调解，我的租赁费才能收回来。”王伟宁是一家物流公司的负责人。此前，由于多名客户拖欠公司机械设备租赁费用长期未结，讨要无果后，他来到皋兰县综治中心寻求帮助。

“我们本着自愿调解的原则，把双方当事人组织到一起，进行了当面调解。”综治中心人民调解员吴忠虎说，调解过程中，通过讲法律、摆事实，动之以情、晓之以理，最终双方达成一致，签订了还款协议。

皋兰县社会治安综合治理中心主任方佳表示，“三级联动的模式目前已经有一定的成效，各级综治中心之间信息共享、协同作战，确保了矛盾纠纷能够在第一时间得到妥善处理，确保让群众只进一扇门，只跑一次路，让综治中心真正成为矛盾纠纷的集散地、多元解纷的桥头堡、社会治理的晴雨表。”

2023年以来，皋兰县综治中心共排查矛盾纠纷8036件，诉调对接纠纷化解率80.2%，纠纷类警情化解率100%。

　数字化赋能

　　积极探索创造有效“兰州经验”

“枫桥经验”是在中国土壤里生长出来，行之有效的基层治理宝贵经验。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建网格化治理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。

2022年3月，张大姐在工作时被绊倒，经送医后诊断为半月板损伤，进行了手术。张大姐随后与打工的饭馆负责人协商，要求赔偿手术费、误工费、生活费等费用，但由于双方对赔偿事项及金额争议较大，一直僵持不下。她抱着试试看的态度，来到皋兰路街道综治中心请求帮助解决问题。依托资源集成优势，街道综治中心启动“中心吹哨，部门报到”机制，由综治中心牵头派出所、司法所、市场监管、卫健等多个部门开展联合调处，按照法律法规一笔一笔厘清赔偿金额，并适时引导双方各退一步。最终双方认可调处方案，赔偿款也很快支付到位。

“我们通过健全诉调、警调、访调，在街道、社区、人民法庭、派出所、司法所同时建立‘创稳求和’矛盾纠纷调解室，从群众‘往上跑’改为干部‘往下跑’，真正实现矛盾纠纷调处一站式服务。”皋兰路街道综治中心负责人说。

甘义军表示，构建党建引领“田字型”基层治理体系，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、切实强化党建引领基层治理的重要举措，也是扎实推进主动创安主动创稳，着力建设更高水平平安兰州的生动实践。“民情地图·小兰善治”平台推动服务和治理事项“一网统管、一屏尽览、一站督办、一体考评”，已调度各级各部门上下双向、四级闭环回应群众诉求、办理问题事件278.8万余件，调度处置逾期交房、拆迁安置、劳资欠薪等领域矛盾隐患1983件。

数字化则是打造党建引领基层治理和新时代“枫桥经验”兰州样板的一把关键钥匙。2024年7月，“2024政法智能化建设技术装备及成果展”在北京国家会议中心举办。由中共兰州市委政法委员会、兰州市平安建设和主动创稳领导小组办公室申报的坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系，“民情地图·小兰善治”建设应用案例成功入选。会上，兰州市以《一张地图知晓社情民意，一部手机实施基层治理，一个程序畅通群众诉求》为题作发言，分享了兰州市在坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系中的创新经验。

记者 张烁 文/图