【理论】促进高质量充分就业

促进高质量充分就业

陈 娟

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。要坚持就业优先导向，把高质量充分就业纳入“十五五”规划，坚持政府和市场两手发力，坚持供给和需求两端施策，坚持当前和长远统筹推进，实现就业质的有效提升和量的合理增长。

加强产业协同，提升就业吸纳能力。一要加速产业链升级与数字化转型。推动传统产业智能化改造，提升生产效率，优化产业结构，创造高技能就业岗位。重点培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，打造新的就业增长点。支持企业加大研发投入，建立创新平台，推动新业态、新职业、新岗位的涌现。二要优化人力资源配置。建立企业用工需求与劳动力供给动态数据库，全面收集企业岗位需求和劳动者信息，提高劳动者的职业适配力、岗位胜任力、求职竞争力。完善产业指导目录，引导创业者选择符合市场需求和区域优势的项目，促进创业与产业协同发展。同时，结合我省优势产业基础，增强市场化就业资源的有效供给。三要积极拓展就业空间。加大对吸纳就业能力强的企业支持力度，完善减税降费等优惠政策，鼓励企业吸纳更多劳动力。培育数字经济、绿色经济、银发经济等新业态，推动直播电商、共享经济等新模式发展，创造更多就业岗位。

提升创业质量，拓宽就业增长空间。一要加强政策支持和激励机制。继续提供税收优惠、财政补贴、低息贷款等，以降低创业门槛和成本。建立和完善创业孵化器和创新园区，为创业者提供优质的办公空间、技术支持和市场推广服务，营造良好的创业环境。二要深化校企合作和科技成果转化。促进科研机构与企业对接，将科研成果转化为创业项目，培育新的经济增长点和就业机会。三要进一步简化行政审批流程。进一步降低市场准入门槛，简化办事程序、合并办理环节、压缩办理时限，为创业者提供便利的注册和经营环境。加强创业服务体系建设，提供一站式创业服务，包括市场分析、法律咨询、财务规划等，帮助创业者解决实际问题。

加强技能培训，持续优化就业结构。一要强化新就业形态技能培训。针对依托互联网平台就业的电商直播、网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者，开展电商运营、直播技巧、客户服务等技能培训，拓宽各类群体职业发展通道。二要促进农村劳动力就业增收。统筹发展产业与带动就业，完善产业扶持与吸纳就业挂钩机制，促进农村劳动力就近就业和低收入人口持续增收。三要建立校企共同参与的培训体系，支持校企通过共建实训基地、开展“订单式”培训、实施工学结合等方式，提供多样化、个性化的培训服务。

完善就业服务，强化就业援助保障。一要完善就业服务体系，通过线上平台和线下服务点相结合的方式，提供基础的职业介绍和职业指导。二要强化对高校毕业生等青年群体的支持力度，构建“覆盖全体、贯通全程”的就业指导体系，拓宽高校毕业生群体的市场化就业渠道。三要为残疾人等特殊群体，提供专门的职业培训计划，建立就业援助信息库，提供更具个性化和持续性支持。四要推动公共就业服务智能化发展。利用大数据和人工智能技术分析求职者的技能和偏好、企业的招聘需求，实现求职者与工作岗位之间的精准匹配。作者为省委党校（甘肃行政学院）报刊部教授