时光荏苒，岁月如梭。2025年恰逢《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施35周年及首次大修10周年，同时也是兰州铁路运输中级法院和兰州铁路运输法院（以下简称兰铁两级法院）实行跨区划集中管辖行政案件十周年，站在新起点回顾过去十年，兰铁两级法院立足跨区划集中管辖法院职能定位，以“服务大局、司法为民、公正司法”为主线，以司法改革为动力，以破解立案难、审理难、执行难“三难”为突破口，与行政案件集中管辖改革浪潮同频共振，砥砺前行，在推动法治政府建设、行政审判体制机制创新、行政争议实质化解、支持监督依法行政、保障公民合法权益、促进社会公平正义等方面取得显著成效，书写了浓墨重彩的法治篇章，形成具有“兰铁特色”的行政审判实践，为甘肃乃至全国行政审判体制改革提供了鲜活样本。
改革启航，集中管辖的破冰之旅：从“三步走”到跨区划审判新格局
十年前，甘肃省高级人民法院启动行政案件管辖制度改革“三步走”战略：2013年试点相对集中管辖，2014年推行异地交叉管辖，2015年依托兰铁两级法院开展跨行政区划集中管辖改革。这一改革旨在破解行政审判中“县法院审不了县政府”的困局，实现行政审判从“地方化”向“专业化”的转型，打破传统司法管辖区与行政区划高度重合的桎梏，开启行政审判新征程。2015年6月，兰铁两级法院被最高人民法院批准为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的9个试点法院之一。2015年11月13日，甘肃省高级人民法院决定自2015年12月1日起，兰铁两级法院集中管辖甘肃省部分行政案件，其中兰州铁路运输法院集中管辖原由兰州市、白银市、定西市所辖的20个县（区）基层法院和兰州新区法院管辖一审行政案件；兰州铁路运输中级法院集中管辖上述二审行政案件和兰州市范围内县处级以上行政机关为被告的一审行政案件。自此，兰铁两级法院形成了“集中管辖、专业审判”的新格局。十年来，兰铁两级法院依托跨行政区划管辖，紧扣司法为民公正司法主线，积极探索总结实践经验，为法治甘肃建设贡献了坚实力量。自2015年12月1日实行集中管辖以来，兰铁两级法院累计受理行政案件7974件，案件类型涵盖土地征收、行政处罚、政府信息公开、市场监管等各个领域，原告胜诉率从改革初期的17.3%提升至28.5%，行政诉讼进入“民告官可胜诉”的新时代。
制度创新，构建专业化审判体系：从探索前行到实践样本
通过集中管辖制度，破除“主客场”效应。集中管辖法院和跨区划管辖地区没有隶属关系，兰铁两级法院作为省法院的直属法院，始终坚持人民主体地位，充分发挥行政审判职能，依托铁路法院人财物省级统管优势，打破行政区划限制，集中审理行政案件，破解地方保护、行政干预造成的“主客场”问题，增强公众对裁判公正性的信任。2015年12月25日，兰铁两级法院同时开庭审理行政诉讼第一案，敲响行政审判集中管辖第一槌，“原告兰州沙滩体育岛诉被告兰州市人民政府、兰州市城市管理综合行政执法局不服不予受理行政复议决定案”和“原告甘肃天方食品有限公司诉被告兰州市七里河区工商行政管理局工商行政处罚案”分别成为兰铁两级法院跨区划集中管辖行政案件的标志性案例。
通过立案登记制度，畅通“民告官”渠道。当事人诉讼不便和法院诉讼成本增加成为困扰跨区划集中管辖工作开展的主要难题。为有效解决这一难题，兰铁两级法院以2016年“立案登记制”改革为契机，全面落实立案登记制，坚持有诉必理、有诉必立，当场立案率达96%，充分保障人民群众诉讼权利的行使，同时积极探索司法便民措施，开通12368诉讼服务热线，建立兰铁两级法院远程视频预约立案平台，为当事人提供法律咨询、预约立案等服务，依托网上解纷等平台，实现立案、庭审、文书送达全流程在线化，消除原告的诉讼顾虑，有效化解“立案难”的问题，实现了“民告官”不再难。2025年，积极推进起诉状、答辩状示范文本应用，精准确定当事人争议焦点，有针对性地开展调解、审判工作。
通过巡回审判制度，践行“民为本”理念。为解决跨区划带来的路途远、参讼不便的问题，兰铁两级法院除充分利用现代信息技术，开展线上庭审、远程接访，还与当地法院建立司法联络机制，推行跨域立案并协助办案。在白银、定西、兰州新区设立巡回审判点，实行“一次现场调查走访、一次标准观摩庭审、一次庭后协调座谈”的“三个一”工作机制，常态化开展巡回审判、上门协调，就地解决矛盾纠纷，减少诉累。近年来，兰铁两级法院共开展巡回审判200余次，协调解决行政纠纷800余案。兰铁两级法院以便捷热情公正的诉讼服务和审判，得到社会广泛好评，收到锦旗、感谢信120多面（件）。
多管齐下，提升行政审判质效：从结案定分到实质解纷
优化行政争议多元化解机制。兰铁两级法院始终坚持系统观念，将非诉机制挺在前面，先后与白银、定西市司法行政机关建立行政案件诉调对接机制，引入集中管辖地区优质调解资源，协同做强行业调解、做实行政调解、做优司法调解“三大防线”，建立分层递进的纠纷解决机制，实行“梯次调解法”，畅通诉调对接机制，有效引导纠纷在诉前通过调解方式化解，与兰州、白银、定西三市及兰州新区建立“1+4”多元解纷体系，即1个核心调解平台+诉前调解、巡回审判、司法建议、府院联动4项机制，明确33项工作举措，通过“三书组合拳”，即先行调解建议书、判前实质化解建议书、败诉风险预警告知书，推动行政争议诉前、诉中、诉后全流程化解。完善行政复议与行政诉讼衔接机制，充分发挥二者各自优势功能，推行案件繁简分流，繁案精审，简案快审，对审判质效情况进行动态监测，实现行政案件法定审限内结案率100%。十年来，兰铁两级法院通过调解撤诉结案1492件，行政案件调撤率达49.72%。
深化府院联动协作机制。兰铁两级法院始终把府院联动作为实质化解行政争议、促进依法行政的抓手。2023年9月，兰铁两级法院与辖区内兰州、白银、定西三市行政机关召开府院联席会，签订《关于加强府院联动机制的工作备忘录》。积极走访行政纠纷多发地区和领域的行政机关，征求对行政审判工作的意见建议，有针对性地延伸司法服务，推动构建共建共治共享的社会治理新格局。先后深入行政机关开展法治讲座150余次、邀请行政机关召开系列案件座谈会及府院联席会70余场次，与辖区司法部门积极沟通，认真落实行政机关上诉预评估机制，有效改变了“行政机关凡败诉必上诉”的做法。辖区内行政执法行为逐步规范，争议多发、易发执法领域行政案件数量呈逐年下降趋势，比如“黑车”交管处罚类案件从成批量到零星发案，交警执法、政府信息公开类案件数量持续下降。
充分发挥行政机关负责人争议化解“关键作用”。兰铁两级法院始终重视行政机关负责人出庭对行政争议实质化解的意义，出台《关于行政机关负责人出庭应诉的实施意见》，充分发挥行政机关负责人在实质化解行政纠纷方面的重要作用。2023年以来，兰铁两级法院审理的行政案件行政机关负责人出庭应诉率一直保持100%。行政机关负责人通过“出庭”，做到“出声”，实现“出效果”。例如张某诉某公安分局行政拘留案，参加诉讼的行政机关负责人在庭审中发现执法中存在的问题后，参照法庭建议，同意变更处罚决定，当事人当庭申请撤诉；再如2024年城关区政府、七里河区政府“一把手”出庭应诉49案，对案涉争议焦点全面发表意见，推动争议的平稳解决。
锻造专业化行政审判队伍。兰铁两级法院始终注重审判专业化建设和优秀审判人才培养。改革之初，从全省选调7名行政审判法官，发挥“传、帮、带、教”作用，实行全员办理行政案件形成“大行政审判”格局，开展行政审判专题培训、邀请最高人民法院法官授课、与中国政法大学等五所高等院校建立“法学教育实践基地”、出台《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》《审理行政案件办案指引》等制度，及时总结、推广行政审判工作经验，不断促进司法能力和审判质效提升。通过审委会、专业法官会议、“一网一库”，院庭长阅核机制，统一裁判尺度，规范法律适用，实现全员都“会办”“能办”行政案件。多年来稳慎办理了多起大要案，省法院也将部分复杂、敏感或重大行政案件交由兰铁两级法院审理。十年间，兰铁两级法院有1名法官被评为全国行政审判先进个人、3名法官被评为“全省优秀法官”，有4起行政案件被最高人民法院和省法院评为典型案例，有45篇行政审判方面的理论文章、调研报告、案例分析和裁判文书先后荣获中国法学会审判理论研究会、最高人民法院、甘肃省高级人民法院优秀调研成果奖。
公正司法，提高社会治理效能：从办理一案到治理一片
立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。行政审判本质是权力制约与权利保障的统一，是深入推进依法行政、加快法治政府建设的助推器。兰铁两级法院始终坚持“双赢多赢共赢”“监督就是支持，支持就是监督”理念，聚焦甘肃“一核三带”区域发展格局和“四强行动”，坚持守正创新、服务大局，不断完善工作机制、创新工作举措，服务“六稳”“六保”，维护社会安全稳定，以司法之力助推社会治理。十年来，五次发布行政审判白皮书暨十大典型案例，确立裁判规则，统一裁判尺度，以典型案例引领价值导向，做实以案释法、以案促治。累计发送司法建议85份，从法律角度向有关治理主体提出系统解决问题的对策建议，推动行政机关主动完善政府决策、规范执法行为。开展“送法进校园”“送法进企业”等活动，将法治教育延伸到社区、学校、企业等基层单元，年均走访企业20余家，提出风险防控建议50余条，助力企业高质量发展。举办“法院开放日”活动30余次，邀请人大代表、政协委员、省委党校中青班（县处级、地厅级）学员观摩庭审、视察调研铁路法院工作，着力打造阳光司法工作机制。围绕中心工作，积极服务法治化营商环境，参与重大项目合法性论证，如黄河兰州段趸船整治、排洪沟违建拆除前的执法方案审查，执法过程平稳，成讼案件少，有效预防了行政争议。参与最高人民法院行政审判专项调研，相关经验被《人民法院报》等国家级媒体报道，为全国跨区划法院改革提供参考。十年来，行政机关执法合法率从2015年的68% 提升至2025年的92%，法治在社会治理中的引领、规范、保障作用凸显，社会治理效能不断提升。
十年改革路，初心映天平。改革十年，兰铁两级法院以“破局者”之姿，书写了行政审判改革的甘肃篇章，为兰铁两级法院行政审判积累了宝贵经验。站在新的历史起点，兰铁两级法院立足行政审判职能，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为工作目标，坚持“监督就是支持，支持就是监督”“双赢多赢共赢”“案结事了政通人和”理念，以府院联动为抓手，实现执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加，加强预防化解，完善繁简分流，加强队伍建设，提升行政审判专业化水平，做实行政争议实质性化解，持续优化法治化营商环境，服务“平安甘肃”“法治甘肃”“幸福甘肃”建设，为法治中国建设贡献“甘肃经验”“兰铁样本”。
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