临泽创新全省首例“预告登记证明”唤醒“沉睡”土地

临泽创新全省首例“预告登记证明”唤醒“沉睡”土地

　每日甘肃网5月18日讯 据张掖日报报道（记者陈 海 王 菲）日前，临泽县不动产登记中心开出全省首张国有建设用地使用权预告登记证明，通过“预过户、先确权、后过户”的创新模式，盘活闲置多年的存量土地，让企业项目提前半年开工。这张薄薄的证明，不仅解决了一家企业的燃眉之急，更折射出基层改革守正不墨守、创新不逾矩的探索实践。

“如果按常规路径，我们需要等原权利人完成25％的投资才能办理过户，这既不现实，也会导致项目无限期拖延。”元启星光数字能源技术（临泽）有限公司甘肃区域总经理严平没想到，“转不动”的土地竟然“急转弯”，“等不起”的项目“不用等”，实现“拿地即开工”。

原来，元启星光公司计划受让临泽县一宗存量国有建设用地进行投资开发，却在起步阶段遭遇了“拦路虎”：根据《城市房地产管理法》，以出让方式取得的土地使用权，在转让时须完成开发投资总额的25％以上，而原权利人无法完成投资，使地块长期处于闲置状态，转让“无望”。

面对现实堵点，临泽县自然资源局并未“墨守成规”，而是在严守法规底线的前提下，主动靠前破题。他们深入研究《不动产登记暂行条例实施细则》及甘肃省关于完善建设用地使用权二级市场的相关政策，在全省率先探索推行国有建设用地使用权预告登记制度，先将受让方的物权请求权进行登记，保全其未来取得完整物权的法律地位。这一做法既严格遵守了“未达投资条件不得转让”的法律红线，又打通土地流转“中梗阻”，为受让方提供合法的权属凭证。

“拦路虎”变身“敲门砖”，严平喜出望外。“拿到预告登记证明后，我们将其作为土地权属的合法依据，提前开展建设工程规划、施工许可办理等工作，彻底摆脱了对原权属企业的依赖，根除了代建模式下的产权隐患，项目开工至少提前了半年！”

“25%的投资强度门槛，是为遏制炒地行为设立的制度防线，初衷不可谓不好。然而，随着时代发展，当新兴产业项目急需用地、大量存量土地却因这一门槛‘闲置沉睡’，原本的‘防火墙’，却成了资源流转的‘中梗阻’。一边是‘等不起’的项目，一边是‘转不动’的土地，这种供需错配矛盾，亟需解决。”临泽县自然资源局党组成员、不动产登记中心主任宋正邦表示，创新建设用地使用权预告登记制度突破了土地二级市场流转瓶颈，不仅解决企业急难愁盼，更为盘活闲置存量土地、优化土地资源配置提供实践经验，让“老制度”适配“新需求”，既恪守“政策初衷”，又回应“现实诉求”。