【对话】何为“小快灵”立法

【对话】

何为“小快灵”立法

新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹

近年来，省人大常委会针对问题立法、与时俱进修法、体现甘肃特色，以需求牵引供给，既采用“大块头”“大而全”立法解决系统性、基础性、普遍性问题，也采用“小切口”“小快灵”立法有针对性地解决现实急需，让立法体例服务于立法目的，通过高质量地方立法引领、推动和保障高质量发展。

什么是“小快灵”立法？“小快灵”立法与“大块头”立法有什么区别？为更好开展“小快灵”立法，甘肃人大做了哪些工作？记者就此采访了省人大常委会法制工作委员会副主任李月。

　　问：何为“小快灵”立法？

答：习近平总书记用“大块头”与“小快灵”的语言形象描述了两种不同的立法形式，为地方立法更加重视运用“小快灵”指明了方向，也对新时代地方立法工作提出了新的要求。

从字面理解，“小”是精准立法，选取小切口，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；“快”是高效立法，化繁为简，管用几条制定几条，加快立法速度，提升立法效果；“灵”是形式灵活，不分章节，短小精悍，聚焦需求，突出特色，力求真管用。

总之，“小快灵”立法聚焦具体、单一问题，采用条款式结构，不设章节、不搞“穿靴戴帽”，确保每部法规都能解决实际问题。

　　问：“小快灵”立法与“大块头”立法有何区别？

答：“小快灵”立法与“大块头”立法是目标一致、优势互补、侧重不同、协同发力的两种立法形式，是新时代立法工作的“双轮驱动”，根据立法项目实际“该大则大、应小则小”。

立法过程中，“大块头”具有立法体系完整、内容完备，制定周期相对较长，对于需要全面规范的领域，一般采用“大块头”方式。“小快灵”立法具有体例精、切口小、效率高、出台快、方式活、效果好等特点，对于具体单一事项，优先采用“小快灵”形式。

　　问：在我国法律体系日臻完善的情况下，为什么还需要开展“小快灵”立法？

答：从国家立法的角度看，由于我国地广人多，各地经济社会发展不平衡，情况各有不同，国家立法主要是规定一些一般的、普遍的、共性的问题，很难照顾到各地的个性，所以存在地方立法的空间。

此外，“小快灵”立法也起到“填空”的作用，相比于“大块头”立法，“小快灵”立法立足于微观规范供给不足的现实状况，以小视角、小体量、灵活快速的立法形式，聚焦问题，强化操作与执行，以低成本、高效益及数量优势，有利于实现立法的合法性、合理性、科学性、可操作性以及协调性。

　　问：更好开展“小快灵”立法，甘肃人大做了哪些工作？

答：2021年起，省人大常委会连续六年将“小快灵”立法列入年度立法计划，从不设章节、减少条数、增强实效做起，先后出台了一批切口小、有特色、可操作的地方性法规。如《甘肃省噪声污染防治若干规定》《甘肃省甘味农产品品牌培育管理条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法》等地方性法规，以“切口小、内容精、速度快、形式活”为核心特征，快速回应各方关切，精准破解治理难题，地方立法质效不断提升。

此外，今年1月，省人大常委会出台《甘肃省推进“小快灵”立法工作办法》，通过10条内容明确“小快灵”立法适用范围与主要特点、基本原则和优先适用、体例要求与程序保障等内容，推动立法供给从“数量型”向“质量型”跃升。