重建家园的“甘肃力量”——积石山地震灾后恢复重建综述

重建家园的“甘肃力量”

——积石山地震灾后恢复重建综述

积石山县大河家镇平津中学。

新甘肃·甘肃日报记者 王虎

2023年12月18日23时59分，积石山县发生6.2级地震，造成重大人员伤亡，房屋以及部分水、电、交通、通信等基础设施受损。

地震发生后，习近平总书记一直牵挂积石山受灾群众，十分关心灾后恢复重建。2024年9月10日至13日，习近平总书记视察甘肃时，特别强调要做好受灾群众生活保障和灾后恢复重建工作，确保灾区群众安全温暖过冬。

大灾砺初心，重建显担当。甘肃省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，把灾后恢复重建作为重大政治任务和民生工程，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，凝心聚力、攻坚克难。

2024年3月15日，伴随着和煦春风，积石山地震灾后恢复重建规划实施居民住房、安置区配套、公共服务、基础设施、产业振兴、防灾减灾六大类271个项目正式按下“启动键”，广大建设者与党员干部栉风沐雨战寒暑，争分夺秒抢工期，以苦干实干的奋斗姿态，高标准高质量推进各项重建任务。

两年后的今天，纳入积石山地震灾后恢复重建总体规划清单的271个项目全部完工，我省如期实现“三年任务两年完成”的既定目标，在陇原大地书写了一曲山河重整、涅槃重生的时代壮歌。

积石山县大河家镇四堡子新村安置点。

规划引领筑根基 机制保障破难题

灾后恢复重建，规划是“龙头”，机制是“保障”。地震发生后，甘肃省第一时间启动灾后恢复重建规划编制工作，将科学统筹、精准施策贯穿始终，为重建工作有序推进筑牢坚实基础。

省、州、县分别成立了党政主要负责同志亲自挂帅的灾后恢复重建协调指导小组和指挥部，省委、省政府主要领导和分管领导定期深入灾区一线，现场指导工作、协调解决项目推进中的难点堵点问题。

省协调指导小组先后召开15次专题会议，实时掌握重建进展，逐步构建“横向到边、纵向到底、省级协调、分级落实”的工作推进机制，为重建任务有序推进奠定坚实基础。省直相关部门及时组建工作专班，主要负责同志多次下沉一线开展督导，确保各项部署落实到位。灾区州县同步抽调骨干力量成立专责组，层层压实责任，形成上下联动、协同推进的强有力组织保障体系。

以国家《积石山地震灾后恢复重建总体规划》为根本依据，甘肃省系统构建“1+8”重建规划体系，形成层次清晰、衔接配套的实施框架，为重建工作明确了总体任务与实施路径。

在灾后重建规划及项目清单编制过程中，坚持科学论证与实地调研相结合，科学设定阶段性目标与时间节点，确保方案既符合国家政策导向，又贴合灾区实际和群众意愿。在实施过程中，根据重建进展和现实需求，对原定项目进行优化与合理调整，切实增强规划的可操作性与执行效果。

在此基础上，甘肃还出台了支持积石山县抗震救灾和灾后重建的有关政策措施，细化了配套资金筹措方案，完善了土地、金融、税收、产业等要素配套，充分发挥综合政策效能、切实强化资金支持，推动灾后重建工作稳步开展。

灾区州县制定《积石山地震灾后重建政策问答手册》和灾后重建工作方案等一系列具体工作举措，细化分解州、县主要职责，确保灾后重建工作落实到位、包抓到人，通过以规划为引领、以政策为支撑、以机制为保障，促进灾后重建项目落地实施。

在重建项目建设过程中，全面实行清单化台账管理，严格落实“一项目一专班、一项目一方案、一项目一对策”，确保各项任务压茬推进、落地见效；同步强化调度协调，建立省州县三级联动机制，实行周调度和挂图作战，实现对项目的精准管理与精细服务。持续优化审批流程，采取简化手续、容缺受理、优化招投标等举措，并针对灾后重建特殊性创新审批机制，大幅压缩前期工作时间，推动项目早开工、早建设。

此外，严格执行国家质量规范与抗震设防要求，确保所有重建项目质量全面达标。创新建立“设计单位+施工单位+监理单位+工作专班+住建部门+专家+群众”七位一体监管机制，实现对工程质量的全过程、多维度管控。通过标准引领、过程严控与技术支撑相结合，切实保障每一项重建工程经得起检验，让群众住上放心房、学生进入安全校园。

匠心筑房暖民心 乔迁新居启新程

“早日住进新居”，是受灾群众最迫切的期盼，甘肃各级党委、政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把住房重建作为灾后恢复重建的重中之重，全力以赴推进损毁居民住房修复重建和地质灾害避险搬迁工作，让受灾群众早日实现“安居梦”。

在充分考量灾情损失和居民入住需求的基础上，坚持科学选址、集约用地、分类施策，规划建设集中安置点14个，其中，积石山县13个、永靖县1个。同时，分平房和楼房两种安置方式，建设不同户型，精准对接不同受灾群众的住房需求。

项目开建以来，全省各级各部门认真落实灾后恢复重建各项任务，确保工程建设质量、进度和安全。

房子施工质量如何？搬迁群众很是关心。

为此，由受灾村“两委”牵头，村民自发成立了村民监督委员会，村民轮流到工地巡查，遇到问题及时向施工方反映，当场改正。

在积石山县，项目建设人员昼夜奋战、加班加点，干部群众全力配合协作，齐心协力重建家园——

6个月时间，全面完成居民住房重建和维修加固任务，安置住房全部按期交付使用；

209所学校仅用70多天就完成维修加固，21所新建重建学校在5个月内建成投用；

两年内，灾后恢复重建项目建设任务全面完工……

这一组组数据的背后，是党和政府对灾后恢复重建的高度重视，也是各级各方面兑现承诺的有力见证。

灾后恢复重建期间，临夏州选派有乡镇党政工作经历、积石山籍或曾在积石山县工作过的85名县级干部，下沉受灾较为严重的乡镇、村（社区）担任党组织第一书记，团结带领乡镇干部、村社干部和驻村工作队担当作为、躬身实干，协调施工建设，服务受灾群众。

为了帮助受灾群众尽快建好新房早日入住，吹麻滩镇前岭村的下沉干部、包村干部、村干部等十几人连续多天进村入户，讲解重建政策、解决群众诉求、检查工程质量，与群众想在一起、干在一起，齐心协力建设家园。

如今的积石山，一排排楼房和院落干净整洁，文化广场上老人小孩欢声笑语，学校里书声琅琅，一个个温暖的场景，是灾后恢复重建最生动的注脚。

“没想到这么短的时间，政府就为我们盖好了新房子。”地震后的第10个月，积石山县大河家镇四堡子村村民马国杰一家从活动板房顺利搬进新居，愉悦之情溢于言表。

马国杰在新居院子里移栽了以前旧院子的月季，还种了白菜和大葱。他说：“搬到新房子，心里就踏实了，往后要把日子过得更好。”

大河家镇大河村村民张五白吉在活动板房中迎来第三个儿子的出生，不久后，一家人搬进康吊村集中安置点的楼房，他为新家添了几件家具，做了漂亮的电视背景墙。张五白吉欣喜地说：“新房子是送给刚出生儿子最好的礼物。”

灾后一年，我省全面完成9.15万户维修加固、1.05万户原址重建任务，14个集中安置点、1.08万套安置住房全部建成并交付使用，创造了高寒阴湿地区灾后住房重建的新纪录。

安置点的群众在大河家镇卫生院接受医疗服务。

公共服务提质效 基础设施强支撑

灾后恢复重建，不仅要让群众住有所居，更要实现学有所教、病有所医，生活有保障。

甘肃坚持民生优先导向，全力推进教育、医疗、供暖等公共服务项目建设，加强基础设施恢复重建，不断提升灾区群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持“维修加固春季投用、新建重建秋季投用”总体目标，建立省州县三级联动机制，高效推进46个教育基础设施灾后恢复重建项目。用70多天完成了积石山县、临夏县、永靖县209所学校的维修加固工程，5个月内完成了21所新建重建学校建设任务，6.5万名师生顺利搬入新校园，校园环境焕然一新，教学条件得到根本性改善。

为推进积石山县教育水平迈上新台阶，甘肃统筹全省师资力量，从学校管理、教师培训、教育质量、教研结对、学生培养、办学条件6个方面全面落实帮扶措施，实现积石山县231所学校“一对一”对口帮扶全覆盖。新建重建学校通过人才引进、特岗招录、三区支教、区域调剂等方式，完成了新建学校教师配备工作。

围绕“病有所医”目标，全面推进医疗卫生机构灾后重建工作，实施医疗卫生机构灾后重建和维修加固项目39个，恢复重建受损县乡级医疗卫生机构和村卫生室等161所，县乡村三级医疗服务网络更加健全，区域医疗服务实现跨越式发展。

让受灾群众温暖过冬，是党和政府的庄严承诺。积石山县加快建设供暖项目，确保灾区群众安全温暖过冬。

去年10月底，积石山县新建的城南、城西、大河家3个热源厂注水点火烘炉，实现正常供暖。对6个楼房安置点采取集中供暖，统一减免3个月取暖费，7个平房安置点采取清洁能源供暖，取暖设备由政府进行补贴。同时，向特困对象发放煤炭，向特困户、孤儿、事实无人抚养儿童等发放棉衣棉鞋、秋衣秋裤，让群众感受到党和政府的关怀与温暖。

聚焦灾区长远发展短板，全面推进电力、通信、交通、水利、市政、生态等167个基础设施恢复重建项目，各类项目均按计划高质量完成，灾区交通设施明显改善，水利设施全面恢复，能源通信保障可靠，市政设施升级提质，生态安全保障得到全面加强。

基础设施的全面提升，有效保障了安置群众安全宜居，为灾区经济社会发展奠定了坚实基础。

积石山县聚焦灾后重建搬迁安置群众就业，建立“1+16”（1个零工市场、16个零工驿站）就业服务体系，在全县重点乡镇和13个集中安置点设立16个零工驿站，通过线上线下融合提供就业服务，切实保障安置群众搬得出、稳得住、能致富。

积石山县胡林家乡朝阳社区搬迁群众侯应柱通过零工驿站介绍的建筑行业岗位，成为一名小工。“我每个月有3500元的收入，也有了更多的时间陪伴家人。”在家门口就业的侯应柱对自己的工作很是满意。

截至目前，13个集中安置点的1.6万名群众通过劳务输转、能人带动、自谋出路、零工推介等方式实现就业，用勤劳的双手开启了幸福新生活。

胡林家乡朝阳社区安置点，群众在社区超市采购新鲜的蔬菜和水果。

奋进的积石山县，绘就出人与自然和谐共生的美丽画卷。本文图片摄影：新甘肃·甘肃日报记者 田蹊

产业重构激活力 科技支撑促振兴

将灾后重建与发展县域经济、推动产业发展结合起来，受灾地区经济发展潜力才能得到深度激发。

实施大墩峡4A级景区基础设施重建、旅游大通道配套设施建设等项目，打造样板村、扶持农家乐，旅游接待人数和收入实现双提升。

紧紧围绕“重构县域产业体系，经济发展水平高于灾前”工作要求，实施14个灾后恢复重建农业产业项目，集中建成日光温室337座、牛羊繁育养殖圈舍56座，实现了年内“蔬菜上市一茬、牛羊出栏一批”的目标。通过“一圈一棚一股一岗一贷”为所有搬迁群众量身定制“一户一业”产业发展计划，解决安置群众发展的后顾之忧。

在大河家镇陈家村集中安置点旁的千头牛万只羊良种繁育中心，一座座现代化标准圈舍次第铺开，育肥间、消毒室、草料棚、拌料机等设施一应俱全。这片占地196亩的养殖场，总投资3659.9万元，建设牛舍羊舍25栋。通过入股分红、吸纳就业、土地流转等方式，带动陈家村、四堡子村搬迁群众持续稳定增收，让受灾群众搬得放心、就业舒心。

针对积石山县农业特色产业发展基础薄弱的现状及地震对农业产业的影响，省农业农村厅联合州县两级农业农村部门编制了《积石山县地震灾后恢复重建农业产业发展方案（2024-2026年）》，规划灾后恢复重建农业特色产业项目20个，计划总投资13.54亿元。

“一个个牛羊产业项目的运营，带动了积石山县饲草种植、物流配送、劳务承包等上下游相关产业的协同发展，为优化农业产业结构、全面推进乡村振兴蓄势赋能。”积石山县农业农村局负责同志说。

在刘集乡团结村牛羊标准化养殖科技示范园，建设了羊舍20栋、牛舍10栋，还有饲料加工棚、化验室等附属设施。群众以分户认养的方式参与养殖，园区为养殖户统一购羊、喂养、配种、销售，再为群众分红。

积石山立足全县资源禀赋，按照“农业优先型、文旅赋能型”产业定位，瞄准农业供给侧结构性改革，发展现代旱作生态农业、丝路寒旱农业的目标，在确保粮播面积、粮食产量、耕地面积“三个不减”的基础上，大力培育“牛羊菜果薯药菌花”等特色产业，不断优化产业布局，提升农业发展综合效益。

以花椒产业为例，积石山县把花椒产业作为重点林果产业来打造，逐步引导农户扩大种植规模，花椒已经成为积石山县东北部干旱地区群众增收致富的支柱产业。

“今年雨水充沛，再加上省农科院专家团队的指导帮助，花椒喜获丰收。”积石山县建平花椒种植购销专业合作社负责人李建东手指一片花椒地笑着说。

省农科院在积石山实施地震灾后恢复重建农业产业重构科技帮扶项目，核心示范区种植刺椒和棉椒两种花椒，集中展示品种选配、水分管理、平衡施肥、树体调势、有害生物绿色防控等关键技术创新，提升花椒品质，为农业高质量发展提供有力的科技支撑。

为助力积石山县灾后恢复重建和农业产业重构工作，省农科院、积石山县农业农村局、临夏州农科院联合成立了甘肃省农业科学院积石山现代农业产业研究院。同时，省农科院在积石山县各地成立了畜牧业、林果、蔬菜、粮油、中药材等农产业的“农科小院”，把农业科研平台搭建在田间地头，为广大农民群众提供技术服务。

“在省农科院科技团队的指导下，我们在花椒树下种植了金银花，发展林下经济，示范带动更多群众提高土地利用率。”李建东说，科技专家还在这里培育无刺花椒，比起一般的青花椒，无刺花椒颗粒大、香味足、油脂多、麻味醇，更受市场欢迎，还能卖上好价钱。

山河为证，岁月为名。从地震后的满目疮痍到如今的崭新家园，积石山地震灾后恢复重建的生动实践，充分展现了甘肃人民不畏艰难、自强不息的精神风貌。

站在新的历史起点上，积石山县将持续放大灾后恢复重建综合效应，构建“农业现代化、文旅全域化、能源清洁化、数字智能化”融合体系，打造新的经济增长点，努力走出一条高质量发展新路，实现生态固本、产业聚能、城乡共兴、民族同心，促进共同富裕与现代化同步跃升。