【丝路话语·锚定目标接续奋斗】下好全国一盘棋，激活区域新格局

□ 张忠德

区域协调发展，正在进入一个需要深度求解的新阶段。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，将“优化区域经济布局，促进区域协调发展”摆在重要位置；近日召开的中央经济工作会议，同样将“促进城乡融合和区域联动”列为重点任务。这并非简单的政策重申，而是直面当前经济形势的一次战略聚焦。在国内外环境深刻变化的当下，区域协调发展已从长期战略选项，转变为激发内需潜力、应对结构性挑战的关键路径。这是一盘关乎发展韧性、关乎增长质量的全国大棋。

观察中国区域发展历程，从早期的四大板块战略到如今多战略叠加，思路已然深化。“十五五”规划建议强调的区域协调、区域重大战略、主体功能区和新型城镇化四大战略“叠加效应”，核心是打破简单的东西递进或点状突破模式，构建空间有机网络。京津冀、长三角、粤港澳大湾区需强化高端开放与创新引领，长江经济带、黄河流域坚守发展与保护平衡，成渝双城经济圈、雄安新区全力培育战略支点。各区域功能各异，能否跳出自身局限融入全国大局，是找准定位的关键。

中央经济工作会议提出的“支持经济大省挑大梁”，颇具深意。经济大省当在创新突破、制度改革、风险化解上先行先试，为全国提供可复制的经验。但现实中，区域合作常陷“规划热、落实冷”困境，根源在于利益共享机制缺失、行政壁垒未彻底破除。此次会议明确的“深化跨行政区合作”“健全区域协同机制”，正是破解这些沉疴的对症之策。真正的区域联动，必须依托市场主导实现创新链与产业链自然延伸，而非依赖行政力量强推项目对接。

区域协调落地，离不开精细化的空间载体支撑。“十五五”规划建议明确优化国土空间格局，划定功能分区、严守控制线，筑牢发展底盘。以人为本的新型城镇化则锚定民生根本，中央经济工作会议部署的城市更新、县域城镇化与乡村振兴统筹等任务，从常住地公共服务供给到教育医疗短板补齐，贯穿“投资于物与投资于人并重”的理念。城市更新聚焦宜居便捷，城镇化推动城乡要素双向流动，县域承接城乡联结功能，让发展成果切实惠及全民。

当前经济面临的“供强需弱”等挑战，恰恰需要通过区域协调破局。不同区域的发展梯度、资源禀赋与消费能力差异，本身就是巨大内需市场。东部消费升级需求可对接中西部优质供给，北方产业基础能融合南方创新资源，关键在于畅通要素流动、破除隐性壁垒，实现商品、服务、人才、技术全国自由配置。

下好这盘棋，首要破除思维定式。长期以来，以GDP论英雄的考核导向催生了地方同质竞争与重复建设。中央经济工作会议强调的“正确政绩观”，在区域协调语境下，核心是看区域差距是否实质缩小、生态共保联治机制是否健全、跨区域公共服务是否便利共享。这要求地方主政者既要胸怀全局，更要深耕特色、保持定力。

区域协调发展的路径已清晰，考验却在执行。能否打破隐形“围墙”、建立可持续利益调节机制、让民众切实感受到发展获得感，关乎这场发展理念、体制机制与利益格局深度调整的成败。唯有每枚棋子各归其位、各尽其能，整盘棋才能盘活，为中国经济在复杂变局中赢得主动，筑牢坚实的空间根基。