【学习贯彻党的二十届四中全会精神】以民生建设扎实推动共同富裕

【学习贯彻党的二十届四中全会精神】

以民生建设扎实推动共同富裕

侯万锋

党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，就要始终坚持人民至上，聚焦民生重点领域，着力推进基本公共服务均等化，在城乡融合发展中缩小差距，在共建共享中实现共同富裕，真正把民生蓝图转化为群众可感可及的幸福实景。

促进高质量充分就业。就业是民生之本，更是畅通社会流动的关键抓手。一方面，要紧扣建设强大国内市场要求，通过提振消费专项行动扩大市场需求，以产业升级催生数字经济、绿色低碳等行业领域的高质量岗位，实现惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合；另一方面，要聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，将灾后恢复重建中的就业帮扶纳入重点，构建全链条服务体系。从强化稳岗扩岗到优化就业结构、从重点帮扶到提质增收，切实把就业优先作为共同富裕的动力引擎。

深化收入分配制度改革。要持续深化分配制度改革，在初次分配环节既要坚持提高劳动报酬占比的基本方向，更要契合科技自立自强需求，推动技能、知识、数据等新型生产要素参与分配，让劳动者在创新创造中分享发展红利；再分配环节要强化税收、社保、转移支付的调节功能，针对城乡、区域收入差距，完善强农惠农富农政策，确保居民收入与经济发展同步增长；第三次分配要引导企业、社会组织践行社会责任，结合乡村全面振兴战略开展定向帮扶，形成先富带后富、区域促均衡的良性循环。通过三次分配体系的协同发力，夯实共同富裕的物质基础。

推进教育优质均衡发展。要深刻把握教育的人民属性与战略属性，将其作为畅通社会流动、提高生活品质的关键抓手。既要深化“双减”政策落实，减轻家庭教育负担，更要推进义务教育优质均衡发展，通过教师轮岗、集团化办学等举措缩小城乡差距。促进技能培训与产业需求的精准对接，让教育成果切实转化为民生福祉。从学前教育普及到终身学习体系构建，以普惠教育为实现共同富裕奠定人力资本基础。

织密社会保障体系网络。一方面，要推进综合救助模式创新，扩大困境儿童保障范围，健全县乡村三级养老服务网络，发展医养结合服务；另一方面，要优化社保转移接续机制，适应人口流动趋势，实现养老保险、医疗保险的跨区域顺畅衔接，确保进城务工人员、新就业形态劳动者等群体应保尽保、精准施救。从养老保险全国统筹到新业态劳动者参保扩面，使社会保障真正成为共同富裕的“稳定器”。

加大住房保障力度。推动房地产高质量发展既要加大保障性住房建设力度，发展长租房市场，重点解决新市民、青年人的阶段性住房困难；也要结合推进宜居宜业和美乡村建设，开展农村危房改造和住房品质提升行动，推动农村基本具备现代生活条件。同时要防范化解房地产风险，坚决破除阻碍住房市场健康发展的卡点堵点，维护市场平稳运行，让住有所居的目标覆盖城乡全体居民，契合提高人民生活品质的民生要求。从保障房建设到市场稳控守护，铺就一条兼具居住温度与公平底色的共同富裕之路。

加快健康中国建设。一方面，要扩大优质医疗资源供给，通过县域医共体、城市医院对口支援等机制补齐农村医疗短板；另一方面，要落实强化食品药品安全全链条监管要求，从生产到消费全环节筑牢安全底线。同时要完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务，加强老年慢性病防治，全方位守护人民生命健康，构建全生命周期健康支撑体系。从筑牢公共卫生防线到医疗资源的均衡下沉，再到强化卫生健康事业与产业的协同赋能，真正夯实共同富裕的“健康基石”。

促进人口高质量发展。一方面，要顺应人口发展新形势，针对少子化、老龄化等趋势性特征，通过“投资于人”完善全生命周期服务体系，重点在生育端降低养育教育成本，在养老端健全医养结合服务，精准回应“一老一小”民生关切；另一方面，要着力构建养老事业与养老产业协同机制，突出医养结合服务覆盖城乡，有序推进渐进式延迟退休，大力发展银发经济，既要做到“老有所养”，又要做到“老有所为”。从生育支持到养老保障，促进人口高质量发展与民生保障深度融合，发挥好人口在促进共同富裕中的支撑作用。

推进基本公共服务均等化。要着力打破城乡区域间的公共服务壁垒，以常住人口规模和服务需求为重点，健全城乡统筹的公共资源配置机制，在教育入学、医疗保障、公共文化、就业帮扶等重点领域稳步推进“同城同权”。聚焦“一老一小”、残疾人服务等民生关切领域提质扩容，大力拓展普惠托育、社区老年照护、残疾人康复照料等服务供给，特别是系统性补强农村基本公共服务短板。持续深化事业单位改革，优化服务流程和供给模式，推动基本公共服务从普惠覆盖向品质提升转变。

作者为省社会科学院公共政策研究所所长、研究员